“Así como existe una canasta básica familiar, libre de impuestos, los servicios públicos que garantizan necesidades básicas y
ligados al derecho a la vida misma en su expresión más fundamental, no deberían utilizarse como herramienta para cobrar
impuestos onerosos a ningún sector social y haciendo insostenible las actividades comerciales de sectores que aseguran la
productividad de los territorios.” Comité Atlántico.
Compromisos y reflexiones derivados de la
Asamblea de Usuarios de Servicios Públicos, noviembre 30, 2023
El pasado 30 de noviembre se realizó en el teatro de la Universidad del Atlántico una Asamblea de Usuarios
de Servicios Públicos Domiciliarios enfocada en los altos costos de la factura de energía. Este ejercicio se
concretó posterior a un proceso de recolección de más de 21.000 firmas ciudadanas que le respaldaron. El
evento se centró en cuatro puntos propuestos por el Comité Atlántico: 1) Régimen tarifario especial que
permite que las pérdidas no técnicas (el robo de energía, fraudes) sea cobrado a todos los usuarios; 2) Alto
costo del Impuesto de Alumbrado público y las variables para facturarlo; 3) Alto costo de la Tasa de
Seguridad y Convivencia Ciudadana, y 4) Violación de los derechos fundamentales de los usuarios por
parte de empresas comercializadoras de energía como AIR-E.
Se puede acceder a la presentación completa y el pliego de peticiones del Comité dando click aquí. Este
ejercicio ciudadano, organizado de forma autónoma e independiente, contó con la participación de más de
350 personas entre ciudadanos, periodistas y delegados de autoridades. El Ministro Andrés Camacho envió
video dirigido a la Asamblea y atendió en su representación el viceministro Javier Campillo.
Los siguientes son los compromisos fundamentales del gobierno, pactados y anunciados en el marco de la
Asamblea realizada:
1. La realización de una mesa técnica en el Atlántico, en el mes de diciembre entre el Ministerio,
de cara a establecer una agenda conjunta y detallada de trabajo que considere no solo los temas
planteados por el Comité, sino por los demás grupos de usuarios organizados que buscan hacerse
parte de esta discusión considerando las preocupaciones planteadas por todos.
2. El Ministerio se compromete a convocar un espacio, con la presencia del ministro de Minas y
Energía Oscar Andrés Camacho, en el mes de enero, con metodología por definir, con el fin de
congregar y articular el diálogo entre los siguientes actores: Ministerio, Superintendencia de
Servicios Públicos, nuevos gobernantes periodo 2024-2027 y Comités de Usuarios.
Ambos acuerdos fueron ratificados de forma virtual a través de video enviado por el ministro Andrés
Camacho a la Asamblea, y por parte del viceministro Javier Campillo, quien atendió el evento (Se anexa
carta en la que se pide respetuosamente a Minenergía la concertación de las fechas específicas para
cada actividad). El video del ministro Camacho es, además, un video pedagógico sobre la visión de
gobierno en el que además se comparten aspectos importantes tales como el acceso a energía como un
asunto de garantía de derechos fundamentales y, en ese sentido, explica el gobierno trabaja en la revisión
del consumo de un mínimo vital de energía (consumo de subsistencia) en diferentes partes del territorio.
El Comité subraya que el anterior anuncio y explicación es vital, toda vez que en el año 2004 la Unidad de
Planeación Minero – Energética, UPME, a través de Resolución 355 fijó el consumo básico de subsistencia
para fijar los subsidios al consumo de energía. Casi 20 años después, las condiciones climáticas han variado
significativamente y ante ello la necesidad imperante de su reestructuración.
Se puede acceder a los videos del ministro y Viceministro aquí.
Nota: El Comité Atlántico subraya que los acuerdos con el Ministerio no son pactos exclusivos con este
grupo, sino con toda la ciudadanía. El Comité ha sido enfático en indicar que no es el único actor en esta
2
materia, y que le corresponde al Ministerio garantizar la participación justa y legítima de los diferentes
grupos ciudadanos que buscan incidir en este proceso de transformación de la estructura tarifaria y la
producción de la energía para el Atlántico y el Caribe.
Resumen de las peticiones y propuestas presentadas por el Comité Atlántico:
Propuestas para rebajar las tarifas eléctricas en la costa
1. Es clave la derogatoria del régimen especial tarifario contra los costeños, basada en los artículos 9
y 126 de la Ley 142 de 1994
2. Utilizar el parágrafo primero del artículo 318 del Plan Nacional de Desarrollo, ratificado por el
artículo 372 del Plan Nacional de Desarrollo del gobierno actual y que dice textualmente: “Con
recursos provenientes del sistema general de regalías se podrán financiar inversiones en
infraestructura eléctrica, como aportes que no incidirán en la tarifa.”
3. Modificar el artículo 87 de la Ley 142 de 1994, en cuanto a que el criterio principal para establecer
las normas tarifarias no debe ser el de la “suficiencia financiera”, o sea la rentabilidad máxima, sino
que debe haber una “rentabilidad razonable” que permitan que las tarifas eléctricas sean pagables
y justas.
4. Que la tasa de rentabilidad (WACC) de la Distribución eléctrica en Colombia, tan excesivamente
alta que llega al 12,09% anual cuando en la Unión Europea es del 4.83 % en promedio, debe
rebajarse máximo al 9% y seguir bajando, lo que impactaría las tarifas a la baja. Esta es una
propuesta que comparte la Asociación de Ingenieros al servicio del sector eléctrico en un
documento sobre tarifas eléctricas.
5. El Comité rechaza el robo de energía y pide a los municipios Del Atlántico adelantar normalización
de barrios que no lo estén.
Propuestas sobre Tasa de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
1. El cobro de la Tasa de Seguridad y Convivencia Ciudadana debe ser modificado y no debe estar
asociada al consumo de energía para los sectores comercial e industrial, debe estar exento del recibo
de las poblaciones más vulnerables y debe disminuir
2. La gestión de los recursos recaudados por este concepto debe ser para uso exclusivo de asuntos de
seguridad y debe rendirse cuentas.
3. El cobro de la Tasa de Seguridad debe desligarse de la factura de energía para aliviar la alta carga
mensual que agobia a los atlanticenses
4. Los proyectos de Ley en esta materia deben estar sujetos a amplio debate público, instamos a los
congresistas y les convocamos como Comité para hacernos parte de la discusión y entregarles los
insumos pertinentes
Propuestas y peticiones Impuesto del Alumbrado Público
1. El alumbrado público debe ser calculado a través de un modelo sostenible para cubrir sus costos,
pero no debe estar atado al consumo de energía de los hogares o al cobro por la UVT
2. En otras capitales distritales y municipios, al ser calculado de forma independiente, no está asociado
a la factura de energía, y así debe ser en el departamento del Atlántico.
3. El Impuesto del Alumbrado Público y la Tasa de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en los
conjuntos Residenciales y Establecimientos de Comercio, sometidos a la Ley 675 del 2.001,
régimen de Propiedad Horizontal, no pueden seguir cobrándolos doble, pues es un cobro de lo
indebido, a la persona jurídica y a las unidades privadas.
Propuestas y peticiones derechos de usuarios
1. Crear una comisión especializada “Atlántico”, con el objetivo de incrementar y fortalecer el talento
humano de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, para lograr evacuar el rezago
histórico de recursos de apelación y recursos de queja.
3
2. Crear dependencias especializadas por temas dentro de la SSPD capaz de resolver las necesidades
de los usuarios del servicio público de energía.
3. Programa de pedagogía ciudadana por parte de la SSPD para que el usuario conozca sus problemas
y como debe resolverlos en el Atlántico.
4. Air-e como empresa deberá realizar un pacto con sus usuarios, donde se comprometa primeramente
a capacitar constantemente a sus funcionarios, contratistas y colaboradores en derechos humanos y
derechos del usuario del servicio público, para garantizar el respeto al debido proceso y el derecho
a defensa.
Sobre la reorganización, la ampliación y la movilización social que acompañará el Comité Atlántico
La Asamblea de Usuarios fue un punto de partida para la articulación de la ciudadanía que participó
activamente y que pudo compartir, no solo expresiones de apoyo, sino también críticas y sugerencias de
cara a la continuidad de la labor del Comité Atlántico. La participación de usuarios en el marco de la
asamblea se puede ver aquí (4. Transmisión Asamblea), y varias de sus preguntas recurrentes y/o
planteamientos de soluciones en el siguiente tablero virtual (click aquí).
En términos organizativos, la fase que sigue es la creación del Comité Atlántico Ampliado. Para ello,
durante los meses de octubre y noviembre el Comité realizó una convocatoria para ciudadanos que quisieran
hacerse parte administrativamente en los procesos que requieren de múltiples liderazgos y de expansión en
todo el territorio del departamento y en el marco de la Asamblea continuó recibiendo solicitudes en ese
sentido. En ese ejercicio, hemos recibido más de 459 solicitudes de formalización desde todo el
departamento.
Actualmente el Comité trabaja en el desarrollo de su estrategia organizativa para convocarles en la
reorganización y garantizar presencia y liderazgos diversos en los 22 municipios del Atlántico y el distrito
de Barranquilla, debidamente organizados de cara al evento a realizarse con el Ministerio en enero 2024
Así mismo, el Comité acompañará la movilización social y acciones de protesta pacífica que se estimen
pertinentes y cuenten con concertación y respaldo ciudadano.
Sobre el diálogo social y político democrático
El Comité Atlántico es un ejercicio ciudadano independiente y no partidista. Por ello, convocó no solo a la
ciudadanía, sino a toda la clase política dirigente a la Asamblea. Se enviaron más de 40 cartas a toda la
bancada Atlántico en Cámara y Caribe en Senado, además de autoridades locales. Es decir, todos los
actores políticos de todos los partidos y movimientos en cargos de representación fueron convocados.
No obstante, al evento atendieron presencialmente solo dos senadores: José David Name y Carlos Meisel.
En dos ocasiones, grupos paralelos de usuarios rechazaron la presencia de los congresistas y, en el caso de
Carlos Meisel, le negaron la oportunidad de intervención. El Comité Atlántico respeta las expresiones
ciudadanas y sus manifestaciones espontáneas en el marco de la libertad de expresión, no obstante, como
Comité tiene una postura fundamental en su accionar de cara a la búsqueda de soluciones prontas por una
tarifa justa y pagable: todos los actores en posiciones de poder deben ser llamados a la unión y se debe
posibilitar el diálogo entre opuestos, con miras al fin único de desmontar la estructura tarifaria que
hoy desangra nuestros bolsillos.
Por ello, lamenta y objeta la imposibilidad de diálogo entre actores y lo acontecido en la asamblea. El
Comité seguirá convocando y buscando garantizar, de cara a cualquier otro espacio, promover una cultura
de paz, diálogo y no violencia que nos permita interactuar y coincidir con el fin último de garantizar nuestro
derecho fundamental a acceder al servicio de energía a un precio justo.
4
Como Comité seguiremos siempre buscando el diálogo con actores de todo el espectro político en cargos
de representación y gobierno político, pues son ellos quienes ocupan posiciones en instancias del poder en
donde deben darse las reformas necesarias. Además se busca el diálogo con todas las fuerzas vivas del
Atlántico.
Sobre la ausencia de la clase dirigente del departamento y otras instituciones de gobierno
El Comité expresa un vehemente rechazo a la ausencia absoluta del Superintendente de Servicios Públicos
Dagoberto Quiroga o de delegado alguno, además del silencio frente a la invitación. Los usuarios que
atendieron, y también en prensa local, vienen denunciado la ausencia reiterada y la parsimonia de la
Superservicios en sus diferentes niveles frente a las demandas de la ciudadanía.
El Comité lamenta la ausencia de la mayoría de los actores políticos convocados y rechaza la que es una
evidente desidia y desinterés de la clase política dirigente, toda vez que el ejercicio de la representación
política implica el respeto, la escucha y trato digno hacia la ciudadanía que se dice representar. Desde ya
convocamos a quienes conformarán las nuevas administraciones para el periodo 2024-2027 a incluir como
prioridad en la agenda pública el trabajo por una tarifa justa y pagable. Las alcaldías y concejos deben
discutir el Impuesto de Alumbrado Público, la gobernación del Atlántico y la Asamblea (diputados), la Tasa
de Seguridad y Convivencia Ciudadana, la CREG, el Congreso de la República y el Gobierno Nacional la
Ley de Servicios Públicos, la Ley que habilita el cobro de la Tasa de Seguridad y el régimen tarifario
especial.
Así mismo, subrayamos la necesidad de que entes de Control como la Procuraduría, la Defensoría, y los
Personeros, Contraloría, Fiscalía, deben ejercer sus funciones constitucionales. La Defensoría del Atlántico
realizó una intervención durante la Asamblea que puede ser encontrada aquí.
Como Comité, líderes y ciudadanos estudiosos y partícipes de ejercicios de movilización social, conocemos
el popular “jugar a cansar” de las instituciones y buena parte de la clase política. El Comité Atlántico no
se cansará, no va a desfallecer en esta lucha social, y recurrirá a todos los mecanismos legales y
constitucionales para enmarcar las acciones ciudadanas que estime pertinentes para tal fin.
Sobre la sesión de Gobierno Escucha
El día 20 de octubre de 2023, el Comité Atlántico tuvo la oportunidad de tener vocería para presentar al
presidente de la República, Gustavo Petro, los asuntos y puntos tratados de forma ampliada y extensa en la
Asamblea. Los siguientes fueron los anuncios más importantes del gobierno y a los que el Comité, en su
ejercicio ciudadano independiente, hará seguimiento:
1. El Presidente enfatizó la ilegalidad del régimen tarifario especial que permite que el cobro de las
pérdidas no técnicas sea trasladado a todos los usuarios, aprobado en el anterior gobierno. Recordó
que expidió un decreto para intervenir las tarifas en el Caribe que fue posteriormente tumbado por
el Consejo de Estado. Así las cosas, indicó que, a través de la CREG, el gobierno cambiaría las
“fórmulas tarifarias de servicios públicos… a través de resoluciones.
2. Anuncio de inversiones como propuesta para transformar el modelo eléctrico en el Caribe. Cinco
comunidades energéticas urbanas en el Atlántico, en el barrio Malvinas, Las Nieves, Montes, La
Playa y los Grupillos con una inversión inicial de 15 mil millones. La meta anunciada por el
presidente es impactar entre 100.000-150.000 usuarios en los próximos cinco años en el Atlántico.
El Comité considera urgente que exista una agenda clara de trabajo para el primer anuncio, y ello busca
concertar con el Ministerio, y expresa que considera necesaria la transición energética y la construcción de
5
las llamadas comunidades energéticas. No obstante, como el anuncio del propio presidente implica, estas
solo lograrían impactar a entre el 10-20% del Atlántico, por ello la urgente necesidad de revisar los demás
componentes de la estructura tarifaria para lograr impactar a toda la población del departamento, pues esta
problemática afecta a todos sus ciudadanos. De otra parte, el Comité considera que la propuesta de
transición energética, la cual que respalda, es una apuesta de mediano y largo plazo, por lo que la gravedad
de la situación que enfrentan los atlanticenses requiere de acciones inmediatos y de impacto en el corto
plazo para toda la población como las que se han propuesto en paralelo.
Se puede acceder a los anuncios y transcripciones de esta sesión, en lo referente a servicios públicos, aquí.
Agradecimientos
Para la realización de la Asamblea, autogestionada por los miembros del Comité Atlántico, se recibió el
apoyo de distintos sectores y personas. Agradecemos a la Universidad del Atlántico, a su rector Danilo
Hernández y a la coordinadora cultural Yira Alvarado, quienes amablemente accedieron a la solicitud y
permitieron el uso del Teatro de la sede norte. De otra parte, la Alcaldía de Puerto Colombia garantizó el
apoyo en la gestión de la movilidad en la zona dado el cierre de algunas vías y la ambulancia que fue exigida
para poder realizar este evento.
Así mismo, en logística, un grupo de 18 jóvenes trabajaron de forma no remunerada durante toda la jornada,
viabilizando un evento que congregó a más de 350 personas. A este grupo humano agradecemos su gran
disposición por apoyar las causas sociales, la participación ciudadana y el debate público. Sin ellos este
espacio no hubiese sido posible.
Finalmente, el Hotel Pradomar dispuso la alimentación para todo el equipo logístico. Nos consta que, como
establecimiento comercial, siempre ha buscado brindar apoyo a grupos que se movilizan socialmente por
causas justas con alto sentido de responsabilidad social.
Sobre la gobernanza ciudadana y la transparencia en el acceso a información pública
El Comité Atlántico promueve la gobernanza ciudadana abierta y transparente, por lo que toda la
información recopilada en el marco de sus investigaciones y de carácter público, están contenidas en esta
carpeta de libre acceso que sirve como insumo a medios de comunicación y ciudadanía en general, así como
a otros comités y actores interesados. Puede acceder aquí.
Firman, Representantes Comité Atlántico
Helena Restrepo, Corporación Cívica por Amor a Barranquilla.
Ricardo Nuñez, Abogado.
Carlos Diago, especialista en servicios públicos domiciliarios.
Karol Solís Menco, politóloga y docente.
Alberto Forero, AsoCaribe, empresario.
Arnold Gómez, empresario y docente.
Norman Alarcón, Liga de Usuarios.
Jorge Páez, administrador de empresas.
Giovanni Guerrero, Abogado.
Steven Pérez, líder social.
Nota: El Comité es un ejercicio de congregación espontánea de actores sociales y su conformación es
autónoma, independiente, además de horizontal en cuanto a la jerarquía de sus integrantes.